UM E-Theses Collection (澳門大學電子學位論文庫)
Title
行政主導與民主治理 : 以澳門特別行政區政治體制為中心
English Abstract
The subject of this study is Executive-led and Democratic Governance: From Perspective of The Political System of Macao SAR. The purpose is to discover the relationship between executive-led system and democracy in governing . The study includes five chapters. Chapter I Executive-led: Content and Basis, reveals the inherent implication of phenomenon of executive-led system around the world and its historical basis in Macao SAR. Chapter II Democratic Governance and Democratization of Political System of Macao SAR, explores the democracy in governing, the concept of “one country two systems” and political democratization of Macao SAR relevant of the executive-led system. Chapter III The Adoption of Democracy: The Performance and Practice of Executive-led System, makes multi-dimensional perspective, comparative observation, and historical summary with norm of Macao basic law and related practice. Chapter IV Within the Executive Power: the Democratization of Construction and Operation, studies the authority of Macao SAR government and its operation how to fit the spirit of democratic governance. Chapter V Outside of the Executive Power: the Democratization of the Relationship among the Legislative Council, Judiciary and Administration, demonstrates how to rationally divide power within the framework of “One country two systems” and thus enhance the governmental democracy. In conclusion, the study shows that the future political development of the Macao SAR should still persist and continue to improve the executive-led system through the study of the relationship between executive-led and democratic governance. The SAR will also have more greater development in the process of its political democratization.
Chinese Abstract
本文選題《行政主導與民主治理——以澳門特別行政區政治體制為中心》, 旨在研究行政主導體制與民主治理的關係。 正文包括五章:第一章《行政主導:基本內涵與形成基礎》,揭示世界範圍 行政主導現象的內在蘊涵及其在澳門特區形成的歷史基礎。第二章《民主治理與 特區政治體制民主化》,探究與行政主導體制相關的民主治理、“一國兩制”構 想和特區政治民主化問題。第三章《吸納民主:行政主導的表現與實踐》,結合 澳門基本法文本及相關實踐,進行多維透視、比較觀察和歷史總結。第四章《行 政權內部:架構與運作的民主化》,探究特區政府權力及其運作,分析其如何契 合民主治理的精神。第五章《行政權外圍:與立法會及司法機構關係的民主化》, 論證如何在“一國兩制”框架內合理分權並由此增進治理的民主性。 結論指出,通過對行政主導與民主治理關係的研究,可見澳門特區未來的政 治發展,仍須堅持和不斷完善行政主導體制,特區亦將在政治民主化的通途上取 得更大發展。 關鍵詞:行政主導;民主治理;澳門特別行政區;政治體制;基本法
Issue Date
2012
Author
劉倩
Faculty
Faculty of Law
Degree
Ph.D.
Subject
Macau -- Politics and government -- 1999-
澳門 -- 政治及政府 -- 1999-
Democracy -- Macau
民主 -- 澳門
Public or Political Juridical Sciences -- Faculty of Law
公法或政法學 -- 法學院
Supervisor
駱偉建
Library URL
b2553422
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TOC & Abstract
Full-text
Location
1/F Zone C
Supervisor
--
table of contents
Title: 行政主導與民主治理 : 以澳門特別行政區政治體制為中心 By: 劉倩 緒論.......................................................................................................................1
一、研究狀況概覽..................................................................................................1
二、本文選題宗旨..................................................................................................7
三、研究目標及方法.............................................................................................10
四、論文基本結構.................................................................................................14
五、創新及不足.....................................................................................................19

第一章 行政主導:基本內涵與形成基礎................................................................23
第一節 行政主導的基本內涵..................................................................................23
一、關於“行政主導”的定性與論爭.........................................................................23
(一)官方對“行政主導”概念的定性........................................................................23
(二)學界對“行政主導”概念的探討........................................................................26
(三)學界關於行政主導的認知異同.......................................................................29
二、本文對“行政主導”內涵的解析..........................................................................30
(一)行政、行政權、行政長官及政府諸概念.........................................................30
(二)從要素角度對“行政主導”概念的界定..............................................................35
(三)“行政主導”概念的核心與總結.........................................................................40
第二節 行政主導的形成基礎...................................................................................42
一、歷史傳統:對殖民管治時期總督制的揚棄.......................................................42
(一)殖民時期澳督主導制的歷史考察....................................................................42
(二)澳門基本法對此作出的創造性轉化.................................................................46
二、國際趨勢:對行政權普通膨脹局勢的順應.......................................................48
(一)當今世界普遍出現行政權的主導化.................................................................48
(二)置身大趨勢下的特區行政主導........................................................................50
三、參照近都:從香港政制轉型之路獲得教益.......................................................52
(一)香港行政主導的先行設置與實踐....................................................................52
(二)澳門特區行政主導體質的追隨.......................................................................56
(三)小結:立足區情的繼受與創新.......................................................................57

第二章 民主治理與特區政治體質民主化...............................................................59
第一節 從民主到民主治理.....................................................................................59
一、民主的內涵及其展開......................................................................................59
(一) 民主、民主化與民主進程“第三波”..................................................................59
(二) 現代西方民主概念的要素...............................................................................63
(三) 中國主流意識形態中的民主............................................................................67
二、民主治理:一個新概念的衍生........................................................................69
(一)“治理”詞源及其擴展....................................................................................69
(二)國家治理/地區治理:範圍與能力................................................................71
(三)對特區政治發展的啟迪...............................................................................75
第二節 “一國兩制”與特區政治民主化.....................................................................77
一、“一國兩制”方針:偉大的政治創新..................................................................77
(一)“一國兩制”的形成與內涵.............................................................................77
(二)“一國兩制”方針的意義.................................................................................83
(三)“一國兩制”在澳門的實踐.............................................................................87
(四)“一國兩制”仍將與時俱進.............................................................................91
二、“一國兩制”下的特區政治民主化......................................................................94
(一)政治制度與政治體制...................................................................................94
(二)民主政治與政治民主化................................................................................98
(三)澳門特區的政治民主化...............................................................................105

第三章 吸納民主:行政主導的表現與實踐...........................................................109
第一節 行政主導的表現:多維透視......................................................................109
一、從篇章結構看行政主導:依據文本的觀察.....................................................109
(一)權力配置及其運作趨勢..............................................................................109
(二)文本結構與政治架構..................................................................................112
二、從行政長官制看行政主導:基於位階的考察.................................................120
(一)權力位階與政治體制..................................................................................120
(二)行政長官:權力位階的頂端.......................................................................125
(三)政府行政管理權:廣泛而重要...................................................................129
三、從權力關係看行政主導:來自外部的觀察.....................................................132
(一)基於行政長官與立法會的關係....................................................................132
(二)基於行政權與司法權的關係........................................................................133
第二節 行政主導的運作:回顧與比較...................................................................135
一、時間檢驗與空間比較......................................................................................135
(一)通過時間檢驗行政主義的運作....................................................................135
(二)通過空間比較行政主導的運作....................................................................137
二、行政主導的具體實踐:多維視角....................................................................139
(一)整體視角:中央與特區的關係....................................................................139
(二)內部結構的視角:行政長官與政府.............................................................143
(三)外部關係的視角:三權之間........................................................................152
(四)整體效應:特區政治的民主化.....................................................................159

第四章 行政權內部:架構與運作的民主化............................................................165
第一節 行政機關與管理體制:架構的民主化........................................................165
一、行政機關與政府機構......................................................................................165
(一)政府與政府機構的內涵...............................................................................165
(二)澳門特區的政府架構...................................................................................166
二、通往民主政治的管理體制...............................................................................170
(一)公共行政改革:管理體制的民主化.............................................................170
(二)均衡參與原則:政府政策的民主化.............................................................176
(三)主要官員問責制:責任政治的民主化.........................................................179
第二節 政府行為與社會基礎:運作的民主化........................................................183
一、執法為民:施政與民意的呼應.......................................................................183
(一)執法的內涵及特徵......................................................................................183
(二)澳門政治發展中的執法狀況.......................................................................186
(三)特區未來如何深化執法為民.......................................................................188
二、民主治理:政府與民間的互動.......................................................................190
(一)民主治理要求政府與民間互動....................................................................190
(二)政府與民間互動的意義所在.......................................................................192
(三)政府向民間互動:以普法工作為例.............................................................194
(四)民間向政府互動:以社會監督為例.............................................................197

第五章 行政權外圍:與立法會及司法機構關係的民主化.....................................202
第一節 行政主導體制下的立法會.........................................................................202
一、立法權與民主政治........................................................................................202
(一)立法會見證民主政治進程..........................................................................202
(二)立法權如何深化民主治理..........................................................................206
二、完善立法會對行政權的配合..........................................................................208
(一)民主政治中的立法會與政府關係...............................................................208
(二)通過均衡參與原則完善配合關係...............................................................210
(三)立法會與政府關係的民主化方向...............................................................211
三、完善立法會對行政權的監督..........................................................................214
(一)對行政權監督的民主化意義......................................................................214
(二)仍應完善立法會對行政權的監督...............................................................217
四、協調立法權與行政長官制規權......................................................................219
(一)行政機關能否分享部分立法權..................................................................219
(二)全面理解文本上的制規權.........................................................................220
(三)比較觀察實踐中的制規權.........................................................................224
(四)如何優化法律與行政法規的關係..............................................................228
第二節 行政主導體質下的司法機構....................................................................232
一、行政主導體制與司法權................................................................................232
(一) 司法權在政治體制中的位置.........................................................................232
(二) 澳門特區行政主導體制中的司法權..............................................................233
二、通過司法榷行使對行政主導體制的监督.......................................................235
(一) 如何理解作為监督力量的司法權..................................................................235
(二) 司法權封行政權的监督方式·........................................................................237
三、妥善處理行政長官制规權舆司法否决的關係................................................239
(一) 行政主導體制舆司法審查.............................................................................239
(二) 圍繞行政法規的司法否決問題......................................................................240
結語....................................................................................................................244
一、基本結論: 堅持行政主導,需要民主治理.....................................................244
二、展望未来(I):深化民主治理的基本思路..................................................250
三、展望未来(II):完善行政主導的若干建言·................................................260
附錄1:参考文獻................................................................................................266
附錄2:個人簡歷................................................................................................283