在行政法看來，社會保障屬於“給付行政”的範疇；在經濟學上，社 會保障屬於國民收入再分配的領域，與社會經濟發展、政治環境息息相關。 目前，澳門現行第 4/2010 號法律《社會保障制度》自實施起已逾五年，在 供款制度的實施過程中出現不少問題，例如僱主為獲取不當利益而虛報資 料，違規供款個案亦日益增加。但《行政程序法典》並沒有對事實行為作 出規範，實務上行政當局亦無統一的處理方法，或通常為解決當前的問題 而援引行政行為的救濟方法。為此，就行政當局與相對人對於事實行為的 爭議的解決方法，有必要從行政法學理論重新出發進行分析，同時在符合 行政法的原則下尋求適當的處理方法。另一方面，由於強制性制度供款建 基於僱主與僱員之間的勞動關係，《社會保障制度》與《勞動關係法》中的 規定環環相扣，然而，由於兩者的立法目的並不完全相同，《社會保障制度》 主要是針對勞動者在失去工作能力時候給予其相關的保障，倘《社會保障 制度》的實施完全依據《勞動關係法》的規定，未必能適合社會的實際情 況，並直接影響到勞動者的社會保障權益。例如《勞動關係法》中並沒有 “無薪假”的制度， “無薪假”期間是否仍適用強制性制度供款？上述問 題需深入研究，以尋求解決方法來完善澳門社會保障制度。