回歸以來，具有鄰避特徵的公共設施選址爭議在地小人多的澳門頻發。本 文勾勒了澳門回歸後鄰避抗議的總體情況，選取垃圾房、美沙酮與輕軌路線兩 組共 4 個案例，探討鄰避抗議為何產生不同的政策結果。研究發現，鄰避抗議 的興起是澳門回歸後社會與政治變化的一扇窗口。逾七成鄰避抗議促使政府做 出不同程度的政策調整。鄰避議題的性質、抗議時機與策略以及社區環境的不 同，共同導致政策結果的不同，尤以社區環境中的組織力量和關係強度為重要 影響變量。由此，鄰避抗議呈現出嵌入與自主兩種形態。在強關係社區，抗議 多發於低調鄰避設施，以社區既有組織為行動管道，表現出嵌入特徵。在弱關 係社區，抗議多與高調鄰避設施相關，以自有資源和自有組織進行，表現出高 衝突性和高自主性。鄰避抗議挑戰了政策制定的精英模式，其緩解有賴強化鄰 避政策過程中的社區因素。