住房作為人類生存的基本條件，是人們日常生活的必需品。住房問題不僅是 經濟問題，也是社會問題。保障公民的生存權是一個國家政府的義務和責任，住 房問題解決得好，社會才能穩定，政治才能安定，民眾才能安居樂業，社會文明 也才能不斷進步。 建立和完善保障性住房制度，要解決的是城市中低收入、特別是低收入群體 的住房問題，涉及了社會收入再分配以及社會公平等問題。中低收入群體住房問 題的解決對於完善我國的社會保障體系、促進住房體制改革、完善住房市場及推 進房地產產業的發展都有不可低估的作用；同時，中低收入群體住房問題的解 決，也是維護社會穩定、體現社會公平的關鍵環節。 住房問題，牽扯面廣，是一項複雜艱巨的系統工程。如何看待住房在經濟社 會中的作用、如何理清政府與市場的邊界等都是亟須破解的方向性問題。習近平 總書記指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和 市場化的關係、住房發展的經濟功能和社會功能的關係、需要和可能的關係、住 房保障和防止福利陷阱的關係。 中國關於住房保障制度的政策研究起步較晚，一直到二十世紀九十年代才開 始形成，並隨著住房制度的改革以及住房商品化的進程而不斷發展和完善。中國 發展住房制度的基本策略是對低收入階層和中高收入階層分別採取不同的住房 發展策略：即通過政府提供經濟適用房和市場供應商品房政策解決中高收入階層 的住房需求；通過政府提供廉租房或補貼住房解決低收入階層的住房需求。中國 施行的住房政策是自上而下的改革，即城鎮住房制度改革都按照中央制定的房改 II 政策和方案來進行，在改革的每一個階段和環節，都由中央政府從政策上進行了 規定和指引。 本文選取了廣州市作為具體的住房保障研究物件，主要由於其自身的特殊 性，首先，廣州市作為中國三大經濟體之一，和北京、上海並稱為中國的三大超 級大城市，對廣州市的住房保障進行具體案例研究，可以為其他二三線城市的城 市化發展過程的順利開展和實現提供一定的政策指導和措施借鑒；其次，廣州市 是中國最早開展住房保障的城市之一，其住房保障開始於 1986 年，經過了近二 十年的不斷發展和完善，廣州市在住房保障方面累積了一定的先進經驗，同時也 不可避免的存在著一定的問題，此時對其住房保障政策實施成效進行分析和評 估，有利於成功經驗的分享，同時也可以及時發現存在問題並有針對性的進行修 改和調整，以進一步完善住房保障職能，實現公民利益的最大化，維護社會的和 諧穩定發展。 文章首先回顧了廣州市保障性住房制度的產生和發展過程，並結合中國當前 國情，運用政策分析理論對其形成原因和改進措施進行探討；同時借鑒國內外公 共住房領域的經驗，提出了進一步完善廣州市保障性住房制度的模式和方法建 議。希望通過本文的研究能夠豐富廣州市保障性住房制度乃至社會保障住房體系 方面的理論研究，為政府制定相關政策提供參考。旨在引起社會和政府對城市中 低收入群體，特別是低收入群體住房問題的關注，並進一步討論“公租房並軌” 制度、逐步取消經濟適用房制度；實行通過財政發放房租補貼的方式，區別對“城 市低保人群”、“城市中低收入人群”等進行住房保障等制度的合理性，以及其 在解決中低收入人群住房問題中的重大作用。