對於一個國家或組織，人力資源是眾多資源中最為重要。人力資源管理更是 每個國家或組織必須要掌握。從廿世紀以前，工人是被剝削的資源，到了七八十 年代，才認識到人才是最寶貴的資產。從以往單一的「事」或「人」為主體的思 考模式，逐漸改變顧及整體的「人」或「組織」的需求。在不斷提高人力資源開 發的同時，也不提升人力資源的管理水平。人力資源管理包括不同範疇︰人力資 源規劃、招聘、培訓、職業生涯輔導、績效評估、晉升、奬賞激勵、懲處、衝突 處理、轉職、離職、外借、退休。好的人力資源管理能為提升組織的競爭力和績 效，但在好的管理理念下，要有效落實執行，也是有一定的難道，要做到有效管 理，需要解決人力資源管理上遇到的問題，包括公平性的問題、溝通性的問题、 考察的問題、培訓的問題和貪污的問題。總的來說，人力資源管理分兩個層面， 一是中央集權化的人力資源管理，意思是管理的權力、步驟和程序集中在一個專 責部門手裡。二是權力下放的人力資源管理，意思是所有管理的權力、步驟和程 序交由部門內部自己統籌。不同的管理模式都存在不同的優、缺點，決策者應按 照環境的需求，不同的管理策略來決定使用何種管理模式，因此以中央集權和權 力下放的利弊為本研究的理論架構，想透過對人力資源管理的兩個層面的利弊研 究，分析在澳門實施上的情況，以探討澳門政府中實施中央化人力資源管理的利 弊。 澳門公務員作為澳門政府最重要的人力資源，要如何透過人力資管理的不同 範疇，對現有的公務員作出有效管理，發揮最大效益，為澳門政府和市民服務， 成為澳門政府要面對的問題。由澳葡時期到現在的澳門政府，遺留下來的歷史問 題，包括小圈子文化，溝通不足，權責不清，架構冗贅等，還有制度上的不統一， 沒有統一的招聘，和有效的監督評核制度，形成用人唯親，黑箱作業，欠缺公平， 績效低下的情況，另外還有貪污腐敗，以權謀私等問題，直到現在的澳門政府透 6 過十六年來的施政，對公共行政不斷的改革、法例法規去的修定，包括«澳門公 共行政工作人員通則»、«領導及主管人員通則的基本規定»、«領導及主管人員通 則的補充規定»、«公務人員職程制度»、«公務人員的招聘、甄選及晉級培訓»、« 公共部門勞動合同制度»，但這些問題仍然存在。澳門政府一直以來都是採取權 力下放的管理模式，這些一直存在的問題正是權力下放所帶來的缺點，因此澳門 政府希望透過重組公職局作為實施中央化的人力資源管理的專責部門，有效推行 中央化人力資源管理，以它的優點來解決存在多年的問題。 本研究根據人力資源管理的相關理論作為文獻綜術的基礎，透過綜合十六年 來澳門政府的施政方針，期刊和新聞報導對澳門政府一直存在的問題進行分析和 探討，並透過深度訪談綜合分析，了解權力下放有不同的優點和缺點，但其優點 不能在澳門體現出來，反而它的缺點，便是引致澳門存在問題的根源。而中央集 權化的管理，雖然有很多不足的地方，但其優點能改善澳門一直存在的政制問 題。另外，不同被訪者對澳門應否推行中央化的人力資源管理有不同的支持度， 即使持反對意見的，其實他們不是反對中央化制度的本身，而是擔心制度是否能 有效實施。雖然中央化的管理有其不足之處，但可以用其他方法來應付。因此以 澳門現今的情況，實施中央化人力資源管理是利多於弊。本文亦對如何完善澳門 政府中央化人力資源管理模式，如何提升澳門政府人力資源的質量提出相關建議 以作參考。