公共政策的執行是將已制定好的政策方案內容貫徹落實的過程，是整個公共 政策過程中實踐環節。政策執行是將政策目標轉化爲現實的唯一且最有效的手段， 是實現公共利益分配的直接途徑，也是反應公共政策成敗的晴雨表。在西方學界 中關于“自下而上”的政策執行研究中，以利普斯基等人對街頭官僚理論的研究 爲主要代表。學者們的研究是以官僚組織中的基層群體或個人爲研究出發點，充 分考慮基層官員在政策執行過程中的個人或群體訴求和利益博弈，特別是分析其 中存在的大量自由裁量權的政策執行過程，從而揭示其中暗含的因果關系，以及 政策執行過程中潛伏的腐敗行爲。 廣東省是中國改革開放的窗口，廣東省珠海市是上世紀中國第一批開放的經 濟特區。珠海市橫琴新區作爲國家改革開放三十年後的又一個新的經濟開發功能 區，不僅是對過去改革開放成績的總結和肯定，也是對未來中國區域經濟發展方 向的新探索。《橫琴新區總體發展規劃綱要》作爲指導橫琴新區發展的元政策， 是由上級機構制定，橫琴各級政府部門官員具體執行的。在對政策的具體執行過 程中，存在著因基層公務員即街頭官僚的群體或個人利益驅動而導致的政策執行 走樣及政策尋租等行爲。本文將站在街頭官僚視角通過橫琴新區具體案例及深度 訪談，展開公共政策執行中街頭官僚理論的研究。 本文將分通過分析梳理以往的研究文獻，爲下文分析橫琴新區政策執行中存 在的問題，并有針對性的提出解決策略做理論准備。將會重點對公共政策執行、 街頭官僚理論及自由裁量權、政治尋租等相關概念進行解讀，通過歸納總結橫琴 V 新區開發建設五年多來的政績和過失，從街頭官僚視角分析他們在政策執行中的 行動邏輯對政策的影響，羅列出在政策執行中對於個人利益的訴求，並針對權限 下放后街頭官僚的自由裁量權限加大而產生的腐敗行爲進行分析。結合珠海市橫 琴新區在政策執行中的具體案例，從街頭官僚在政治、經濟和心理等各方面的期 許和訴求上，以街頭官僚理論爲基礎分析他們對政策執行的影響，並就橫琴政策 落實的細節進行剖析，找到街頭官僚影響政策的利益訴求。 最後通過提出整個政策執行過程中的問題，提出如何更好的使街頭官僚在政 府所賦予的自由裁量權力範圍內行使執法權的措施。從黨政內部體制、機制問題， 政策制定中存在的問題，到司法、民衆、媒體的監督監管手段，以及公務員隊伍 建設等方面提出相關整改措施，從而促使街頭官僚能夠更好的在自由裁量權利範 圍內有效執法，更好的表達政府意志，服務民衆。