2011 年 6 月的“郭美美炫富”事件一石激起千層浪，“攪亂的不只是紅十字總 會 , 而是中國整個慈善公益界的江湖” 。隨著慈善醜聞被不斷曝光，民眾捐贈熱 情迅速冷卻，尤其是紅十字會系統，成為捐贈收入降幅最大的組織。不僅紅十字 會遭遇捐款銳減的尷尬局面，其他慈善組織同樣陷入了信任危機的泥沼之中。如 果失去公眾的信任和支持，將會給中國剛剛發展起來的慈善事業帶來毀滅性的打 擊。 中國慈善事業發展早期受到政府的絕對控制，導致了沿用至今的雙重管理體 制。而隨著社會的發展、公民意識的覺醒、慈善事業的蓬勃，審視舊有政府支配 型的慈善事業體制，重構政府與慈善組織之間的關係已經迫在眉睫。本文考察了 中國慈善事業的制度環境，發現由於歷史的原因，目前絕大多數慈善組織還存在 較強的官辦特性，即在決策、財政、人事、職能設定、組織目標等方面，或正式 或非正式地遵循著行政程式或政府的意志。筆者透過大量實例證明，在這種權威 關係之下，慈善組織的自主性的降低、創新性的減少、科層化的出現、服務的懶 怠等負面現象，失去本為社會公益服務的自主性。慈善組織對於政府部門的依附 性發展，使得慈善組織在組織使命與契約要求之間搖擺，甚至為了維持組織的生 存而完全聽命於政府的指令，從而喪失其獨立品格，導致喪失公眾的信任。 雖然中國紅十字會的官方背景使它擁有了特殊的優勢，不僅擁有組織存在的 合法性，能夠獲得社會公眾的普遍認同和信任，更在募集社會資金等方面可以利 V 用政府的體制資源，但它也存在著以上論證的種種管治或治理的弊病。基於治理 理論，對處理公信力缺失的管治問題上，筆者認為理性和系統化的制度建設是不 可或缺的。對慈善組織而言，一方面它們需要維護一定程度的自主，另一方面也 擺脫不了與政府的持續互動，比如爭取有利的政策環境、開闢多元化的籌資管道、 完善監督機制等。首先，慈善組織必須完善其內部治理結構、學習和借鑒國際非 營利組織發展經驗、提供更具競爭力的服務等方式提升治理能力，才能真正發揮 它們對社會的職責。同時，政府與慈善組織也需要作出相應的制度安排來獲得一 種均衡，共同促進中國慈善事業的良好治理。由於慈善組織的需求主體是弱勢群 體，因此僅僅通過改善慈善組織自身管理的問題，或者構建政府與慈善組織關係 來形成慈善組織自主發展的平臺本身是不足以解決利益分配失衡的問題的，這方 面還必須通過各利益相關體包括社會公眾、獨立部門、大眾傳媒的協同治理，才 能更好地實現政府、公民和社會組織間的互動，方是通往善治的必由之路。