一直以來國家都在關注農村兒童發育不良、缺乏營養的問題，並且投入了大量的資金去積極改善，但是近年來中西部地區兒童營養不良問題非常突出，營養不良導致智力發育障礙、勞動能力喪失、免疫力下降以及各種疾病。贫困山區孩子們每況愈下的身體狀況，引起社會各界團體的擔憂，在致力於改善孩子們營養狀態的群體中，一個名叫“免費午餐”的公益項目拔地而起，赢得了無數人的眼球。 該項目是由媒體人鄧飛以及500多名記者和國內數十家媒體聯合發起的民間公益項目，它致力於幫助因家庭贫困而沒有錢享用營養午餐的學生，倡議公眾每天捐贈3元為貧困地區學童提供免费午餐。從2011年4月2日該項目正式啟動開始，“免費午餐項目”深刻改變了中國鄉村教育格局，被業界評價為“中國慈善史上絕無僅有的奇跡”。至2013年底，已為328所學校提供免費午餐，覆蓋全國18個地區，累計受益人數78，721人。並在實施3個月後，得到了政府的政策響應。2011年6月公佈將選擇寧夏作為免費午餐試點省份，並在十月啟動農村義務教育學生營養改善計畫。這場由媒體發起的民間社會運動，真正影響了政策議程甚至是政府決策，推動了政策的制定和執行，也使政府重新承擔起應有的責任。 如果說這場影響政策議程的民間免費午餐運動是一種成功，那麼這種成功離不開項目在全國範圍內形成的巨大輿論成效，而這種影響力的形成則需要媒體報導、網路動員和規範化的組織三者之間的緊密配合。免費午餐項目的發起主體，具備了協調以上三者所需的能力和資源。整個項目發展過程中，記者群體所代表的大眾傳媒不再只是社會陰暗面的曝光者、資訊的傳遞著，而是改革的推動者，運動的發起者與組織者，他們應用自身的優勢，在廣泛動員群眾的基礎上規範而有序地組織著地方項目的運作，穩健深入地推動民間公益項目的發展，最終用行動釀成了改變，並撼動政府推行政策改革。 以記者為代表的大眾傳媒在此次行動中發揮的主導性作用，讓我們看到中國特殊的社會背景下，大眾傳媒在議程設置過程中探索出來的一條新道路。議程設置仍然是通過媒體議程影響公眾議程，公眾議程影響政策議程，但是媒體除了對問題進行排序與報導外，增加了一種新的可能，即媒體作為議題創造的主體，直接作為運動的組織者去引起議題，有目的地發起議題并影響政策議程。這也是中國現行的社會環境和新聞體制下媒體求轉變的一個創造性的探索。 另外，從“免費午餐”到農村義務教育學生營養改善計畫，這場引领了國家行動的民間探索，讓我們看到了公眾影響政策議程的可能性，隨著專家、傳媒、利益相關群體和人民大眾發揮的影響力越來越大公眾正利用大眾傳媒的轉型以及互聯網蓬勃發展的契機，自覺地聯合起來，形成對決策者的外在壓力，“外壓模式”正越來越頻繁的出現中國的政策議程正變得“科學化”和“民主化”，中國政治的邏輯已經在發生巨大的變革。