21世紀人類面臨人口、資源及環境等重大問題，尤以環境問題最爲嚴重，全世界範圍內存在的水土流失不僅僅危害了當地的生態平衡也破壞了人類賴以生存和發展的物質基礎。我國是世界上水土流失最爲嚴重的國家之一，水土流失面積占到國土面積的37.2%。我國的黃土高原在自然因素和人爲因素的共同作用下成爲水土流失的重災區，水土流失面積占到整個地區面積的70.9%。強烈的水土流失使得土壤性狀惡化、地區災害頻發、水體收到污染、同時也影響到我國的防洪安全，威脅到中下游地區人民的生活與生產。爲了克服這一環境難題，朱鎔基總理提出“退耕還林、封山綠化以糧代賑、個體承包”的主張，拉開了我國退耕還林工程的序幕。 本文以此爲背景，通過理論研究與實地訪談相結合的方法，選取陝西省延安市作爲典型隔離，綜合運用T.R.Dye的政策評估理論結合實踐訪談，從目標群體，非目標群體，短期影響，長期影響以及形象影響五個發麵進行分析並得出相關結論。本章共分爲五個部分:緒論部分介紹了本文研究的背景、意義、目的、方法以及關鍵概念，對公共政策及政策評估進行詳細的介紹並明確理論應用依據，同時通過對於以往對於退耕還林政策的相關文獻進行了回顧;第一章對於黃土高原的地理特徵、自然生態特徵以及社會經濟特徵進行了介紹，分析了造成嚴峻水土流失的原因以及所帶來的危害;第二章從政策階段劃分、政策背景以及政策具體內容三個方面對於退耕還林政策進行了詳細的分析;第三章是本文的重心，對延安市的自然、社會經濟以及退耕還林政策推行的概況進行了介紹，同時以政策評估理論爲依據，從五個方面對延安市的退耕還林還草政策進行評估，從而分析出政策存在的不足;第四章對全文的內容進行總結，並提出了對於退耕還林政策的看法與建議。 關鍵詞: 延安市 水土流失 退耕還林政策 政策評估