澳門政府為達成世界衛生組織發表阿拉木圖宣言「2000年人人享有衛生保健」的目標，於上世紀80年代建立一個綜合的衛生醫療體系，開設衛生中心，建立一個基層衛生網絡，成為澳門醫療衛生體系發展的里程碑。近年澳門特區政府秉持「妥善醫療 預防優先」的理念，持續推行醫療改革，基層衛生網絡經歷接近30年的建立和鞏固，在提升和保障全民健康水平上達到甚麼成效? 研究發現澳門初級衛生保健系統在政策和資源配置、服務質素和效率上及與私營醫療市場的關係上存在問題。政策上缺乏根據人口和社會發展進行檢討和改革;財政資源配置上欠缺長遠的規劃和清晰的定位;求診輪候時間長，診症時間倉卒，醫患疏離;當局沒有針對需求者的需要分配資源，資源分配不均;健康促進教育宣傳力度不足;沒有大力宣傳發展家庭醫學的目的，導致推行家庭醫學的作用不大;沒有利用私營醫療機構在社區上的作用，全面收集市民健康狀況的統計數據，作長遠的資源分配計劃;沒有監管私營機構的收費標準和醫療質素。最後，本文建議當局就不同社區人口增加醫療設施規劃;加大初級衛生保健系統的財政投入;準確預算人力資源安排;相應設立更多的長者保健門診及保健站;更大力度推行健康教育;積極推動家庭醫學;進行系統性、全面性的健康普查;建立嚴謹的醫護人員發牌制度。