本文在澳門特區政府公務員士氣低落的背景下，以公務員中作為基層管理者的“職務主管”一職為對象，進行人事管理及行政倫理的研究。其中以構成行政倫理問題核心的自由裁量權作為研究焦點，論證行使自由裁量權所構成的行政倫理問題是導致人事管理問題惡化的原因。 由於職務主管不屬於領導及主管官職，但在實際工作中亦同樣負有管理下屬人員的責任，且是最接近基層人員的直接上級，因此，其在人事管理中運用自由裁量權的行為對公務員組織的管理及發展有莫大的影響。本文透過個案針對職務主管在人事管理中遇到的倫理困境進行分析，並深入研究其誤用自由裁量權的原因，從而作為推動澳門特區政府行政倫理建設、完善公職法律制度及相關管理措施的基礎。