根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第一百零五條，“澳門 特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字”。 澳門特區政府的公共財政收入，約九成來自稅收收入，然而澳門稅收 制度的特點是稅率非常低、稅基非常狹窄、稅制非常簡單，八成的稅收收 入偏重於博彩稅。 基於此，本文藉由穆斯格雷夫的財政任務(提供社會財貨、公平分配收 入與財富和穩定經濟、鼓勵經濟增長)、凱恩斯的理論、薩繆爾森的稅收思 想、拉弗曲線、稅收的原則及特性和策略管理等，來分析澳門現行稅收制 度及其結構，是否需要進行改革，例如調整稅率或加入新稅項，最後就是 分析改革會否影響社會和經濟狀況。 本文首先採用的是文獻研究法，研究顯示雖然部份稅種採用累進制 度，按納稅人的負擔能力徵稅，突顯稅收的公平性，但稅率偏低，致使納 稅人的犧牲感不高，而且調低稅率、提供稅務豁免和優惠措施，只會降低 以稅務調控經濟的能力，因為措施已降低了再減稅的空間。 其次是比較研究法，利用澳門與香港、台灣、新加坡、摩納哥四個地 區進行比較，得出澳門只有博彩稅的稅收收入佔稅收總額超過 10%，顯見 澳門稅收結構的不平衡。 最後邀請了立法會議員、團體理事長、理事和委員共十名受訪者進行 訪談，其中三位受訪者認為不宜作出稅制調整，七名受訪者則表示若能解 決通貨膨脹和企業營運問題，是可以提起進行，以減低博彩稅的潛在風險。 然而，在現時財政充裕的情況下，九位受訪者都不認為要開徵新稅項，因 為新的稅收收入都不會對稅制結構產生影響。 在策略管理的角度，澳門特區政府的稅制改革應該在現時經濟環境較 佳的情況下提起進行，因為變革在經濟條件較佳時比在經濟條件較差時更 容易得到接受與認同，而且亦可以強化危機中的機會和削弱危機中的矛盾。 另外，根據凱恩斯理論的推論，在經濟不景氣時增加稅收會產生負面 的乘數效應，令經濟情況變差，產生倍數的惡性循環，衍生更多經濟或社 會問題。 而就穆斯格雷夫財政任務方面，經濟不景氣時會影響政府提供社會財 貨，若果實行加稅措施，只會加重納稅者的負擔，而且更會抑制社會群眾 的消費意欲，減少實際支出，使經濟出現加劇的倒退。 其實現時澳門的經濟環境條件較佳，繼續減稅只會保持市民的慣性， 再減稅則會降低市民的積極性，所以可以提起稅制改革，而且增加稅項或 調升稅款的措施並不會影響無負擔能力的人士。 最後，考慮到若對現行稅種採取提高稅率的政策，其影響程度較增加 新稅項的措施為大，所以選擇以開徵消費稅(商品及服務稅)和開徵特別稅 的措施，作為稅制改革的建議。