城市是一个巨大而复杂的社会综合体，是社会经济和文化发展的产物。城市作为个完整的系统整体，具有的主体要素为经济-社会-市政三大要素，任何一个要素的发展和变化，都会影响其他要素的发展，甚至会影响整个系统，但每个要素又独自成系统，具有自身的结构和功能。城市管理是城市政府控制和调节城市运行的一种有目的的活动，从现代世界各国城市管理的职能和范围来看，城市管理的概念有广义和狭义之分。广义的城市管理是对城市的一切活动进行管理，包括经济，社会和市政方面的管理. 狭义的城市管理，通常也称"市政管理”，包括城市规划的制定以及规划实施的管理；城市各种基础设施的建设和管理；城市各种公共生活服务的建设和管理；城市环境保护和卫生管理；城市交通管理等。本文主要就狭义城市管理中的规划、建设、管理等方面作为研究和探讨对象，通过对20世纪90年代以来上海城市管理取得的成就、经验以及新世纪面临挑战的阐析，提出新世纪完善上海城市管理的基本思路和对策措施。