随着经济体制的改革和社会结构的转型，政府管理社会事务的方式发生变化，社会力量不断发展，各种非政府和非营利性的社会组织对促进女性发展发挥越来越重要的作用。同时经济的高速发展，全球化带来的冲击，市场经济在我国的涌入和推进，下岗失业女性的大量产生，使得妇女的生存和发展面临新的挑战。 本文从妇联作为我国拥有最广泛的群众基础、最完整的组织机构、影响最大也最具有权威性的妇女组织，如何借鉴国内外的先进经验，充分发挥与行政管理体系联系密切的优势，发掘传统体制的资源，积极承担政府部门转移出来的公共事务，逐步吸纳非政府组织的运作理念，实现妇联组织自身的转型和工作方式、工作机制的创新、尝试为各级妇联组织提供可操作和可供借鉴的推进女性就业创业的规范体系，从而探索适合中国国情的妇女非政府组织发育，发展和发挥作用的理论和实践。 女性就业创业是社会公益性的工作，妇联组织已经做了大量的工作，取得了很大的成绩，但主要是在传统政府行政序列的框架中的行为，更多的是利用行政杠杆来促进女性就业创业。而女性的就业创业，需要动员社会各方力量的广泛参与，需要妇联发挥作用首先完成工作机制的转变，在非政府组织作用的视野和框架中进行探索，以构筑促进女性就业创业的系统工程，杨浦区妇联正在进行的实践和本论文的阐述就是对此进行的研究，有着深远的理论和实践意义。 关键词：妇联 非政府组织 女性就业创业 体系建设