近年来，随着中国特色的卫生服务体系改革与发展，城市公共口腔卫生服务作为卫生服务重要项目之一，已成为政府和学界研究的热门课题之一。市民普遍希望政府能为老百姓提供方便、可靠、优质的口腔卫生服务，体现亲民爱民的政府形象。 现阶段城市公共口腔卫生服务正经历着从计划经济向市场经济的转型期间，面临在所有制、市场占有率、管理机制和体制等方面诸多新问题，城市公共口腔卫生服务必须适应社会改革发展的要求，这也是城市实现基本口腔医疗服务的需要。目前，城市公共口腔卫生服务资源配置和利用的不公平和低效率是口腔卫生服务体系中一系列矛盾和问题的焦点，其中一个重要原因是未充分关注口腔卫生服务需要、需求和利用问题，也就是还未充分认识到运用公共政策方法分析城市口腔卫生服务的现状，提出发展城市公共口腔卫生服务的适宜政策和策略。 本文采用公共政策学理论和预防口腔医学理论相结合的实证研究方法，运用现有资料和文献检索，结合国际经验，从上海市民口腔健康状况实证资料和文献分析着手，分析上海口腔卫生服务需要、需求和利用的现状，及互相关系和影响，并对现行的公共口腔卫生服务配置和利用的效果、效率和公平性提出质疑。在此基础上提出，要树立科学发展观，体现国家口腔卫生服务系统中心职能和第一服务要素；以市民口腔健康需要为导向，合理配置和利用有限的口腔卫生资源；以人为本，加强基本口腔医疗服务建设。