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Macau Periodical Index (澳門期刊論文索引)

Author
陳曉律
Title
歐洲社會福利制度的普適性與特殊性 : 兼論制度性拖累的化解之道
Journal Name
南國學術
Pub. Info
2018年1月10日, 第8卷第1期, 第131-147頁
Keyword
歐洲；普適性福利制度；外部特殊性；福利與社會控制；福利與發展
Abstract
摘要 : 對於歐洲福利國家產生的危機，各國學者從多個視角作過研究，但並未清晰地解答拖累歐洲經濟發展的制度性障礙與化解之道。福利制度在歐洲的建立，一方面具有其普適性特徵，因爲生產與消費的社會化必然導致生活福利的社會化，工業經濟迫使社會保障職能由地方小共同體向國家轉移；另一方面，它又具有特殊性，因爲歐洲在現代化進程中的率先起步使之獲得了其他地區所不具備的獨佔性優勢，爲其向國民提供更好、更高標準的社會公共產品創造了有利條件。同時，它又成爲一柄雙刃劍：一方面，以提供社會福利爲代表的軟權力控制模式有效化解了發達國家若干激烈的社會矛盾；另一方面，外部經濟優勢地位的弱化與向消費社會的轉向，對歐洲福利社會的可持續性產生了巨大壓力。由於歐洲現代福利制度構建於市場經濟的基礎之上，與生產、分配、消費密切相關，因此，歐洲在福利制度方面的調整即福利制度標準設計的合理區間，就是如何在保持高效生產和進行公平分配的兩大選項中保持一種動態平衡。這需要把握以下原則：第一，福利制度的國家與政府主導原則不能被虛化，應當發揮提供、引導和監督的決定性作用。第二，生產力第一原則。國家如果有足夠的財力物力，應該更多地投入投資型社會福利和工作福利，而不是平攤式的分享福利和消費福利。第三，從制度設計的源頭上嚴格控制福利機構的規模。應盡可能通過先進技術手段構建某種扁平化的高效率管理模式，避免各種與福利有關的社會集團利益固化。第四，嚴防“過度福利化”。就長遠而言，高福利對於一個國家的可持續發展是有害的。較低標準的普適性福利，應該成爲福利標準設計的基本原則或是首要原則；同時，應通過各種立法，嚴禁各種政治勢力利用福利承諾來爭取選票。 段落標題： 1. 歐洲福利制度構建的普適性問題 2. 歐洲社會福利“標配”的特殊性 3. 社會福利與社會控制機制在民主政治下的異變 4. 歐洲外部優勢地位的逐步喪失與福利制度調整的滯後 5. 福利制度標準設定的合理區間問題 附表： 1. 發達國家進口所佔消費比例