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Macau Periodical Index (澳門期刊論文索引)

Author
童星
Title
綜合應急管理的演化與超越--以部門關係為中心的考察
Journal Name
南國學術
Pub. Info
2019年11月20日, 第9卷第4期, 第560-572頁
Keyword
綜合應急管理；部門協同；結構-功能；中國話語；中美比較
Abstract
摘要 : 誕生於20世紀70年代末的“綜合應急管理”，是在多種制度情境下最具廣泛適用性、最有影響力的概念和理論。但是，“綜合應急管理”並非西方獨有的概念，中國的應急管理研究完全可以擺脫對西方理論的依賴和追隨，從中國的應急管理實踐出發，尋找應急管理的普遍規律，對其進行競爭性解釋。綜合應急管理體系的功能是全災害管理和全過程管理，結構則是多主體參與引致的多主體間的協同，包括府際協同、部門協同、政企協同、政社協同、企社協同、企企協同、社社協同。中國應急管理的多主體協同呈現“差序結構”，其中部門協同是內核，在很大程度上決定著全災害管理和全過程管理的實現。立足於中國應急管理實踐中部門關係的演化，參照發達國家類似的進程，可以發現，“綜合應急管理”祗是一個“理想類型”，包括四種偏離的實踐形式：分散模式、集中模式、增強集中模式和超越模式。這四種實踐形式呈現動態演化關係：在工業社會，適用的是分散模式；隨著風險社會的來臨，集中模式和增強集中模式應運而生；風險社會的加劇和深化，又導致超越模式的出現。應急管理實踐由分散模式經集中模式、增強集中模式向超越模式的動態演化，顯示出應急管理在政府管理中的重要性和地位不斷上升。最終，“綜合應急管理”之名將難以涵蓋“綜合應急管理“之實，從而讓位於”以安全為中心的治理“。從未來趨勢看，中國應急管理實踐面臨的最大挑戰在於部門協同。國家應急管理部的成立，強化了部門內部的協同，對自然災害和事故災難的應急管理都會顯著加強；但是，如果未來的重大災害發生在自然災害和事故災害之外，是否還屬於應急管理部的職能範圍，由誰來管理，這些都需要作深入研究。 段落標題： 1. "綜合應急管理"體系的功能與結構 2. 部門協同：兼具中國特色和普遍意義的議題 3. 綜合應急管理中的部門關係：立足於中國的實踐觀察 3.1. 2003年“非典”之前 3.2. 2003年“非典”之後至2018年應急管理部成立以前 3.3. 2018年成立應急管理之後 4. 綜合應急管理“理想類型”的偏離：實踐模式的演化 5. “綜合應急管理”：競爭性解釋的起點與未來 附圖： 1. “綜合應急管理”的理論內涵 2. 應急管理多主體協同的“差序結構” 3. 以部門協同為中心的“綜合應急管理” 4. 分散模式 5. 集中模式 6. 增強集中模式 7. 超越模式 8. “綜合應急管理”實踐形式的演化